Er zijn allerlei groepen burgers en bedrijven die niet worden bediend met DigiD, eHerkenning en PKI-overheid omdat ze niet in de onderliggende registers geregistreerd staan en omdat de betreffende afsprakenstelsels hier geen oplossing voor bieden. Het gaat bijvoorbeeld buitenlandse bedrijven die niet in het handelsregister zijn opgenomen. Daarnaast kunnen burgers zonder Nederlands identiteitsdocument hun DigiD niet op hogere betrouwbaarheidsniveaus activeren. Overheidsorganisaties kunnen restgroepen bedienen door hiervoor zelf een registratie te voeren, de wettelijke basis daarvoor te borgen, en een identificatiemiddel in te richten die voldoet aan de eisen in de Wdo en/of eIDAS. Er is inmiddels wel een tijdelijk register voor restgroepen in het bedrijvendomein, maar deze is alleen beschikbaar voor diensten van de Belastingdienst en alleen beschikbaar voor eHerkenning.